近日，南京城市更新試點項目第三批名單正式出爐。晏公廟新村、梅山老生活區(qū)、六合文廟片區(qū)以及新街口南臺巷活力街區(qū)、百子亭片區(qū)等17個項目正式納入，試點探索常態(tài)化、可持續(xù)的城市更新模式。
以實施城市更新行動為抓手，著力打造宜居、韌性、智慧城市已成為各地城市建設(shè)的重要目標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士表示，城市更新不僅能解決城市發(fā)展中的突出問題和短板，提升群眾獲得感幸福感安全感，也將成為城市發(fā)展中新的經(jīng)濟(jì)增長點。
從“有沒有”到“好不好”
城市更新好戲連臺
五彩的玻璃建筑內(nèi)，一座現(xiàn)代式復(fù)古咖啡館映入眼簾，誰曾想這是原北京葡萄酒廠儲煤棚；曾經(jīng)的鍋爐房變身為北京市最大且唯一擁有國際級標(biāo)準(zhǔn)賽道的攀巖館——位于北京海淀區(qū)的龍徽1910文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，原是北京葡萄酒廠所在地，拆掉老廠區(qū)的圍墻、柵欄后，這個“重生”的開放式街區(qū)讓周邊居民有了更多休閑空間。
在北京，多個像北京葡萄酒廠一樣的老舊街區(qū)、老廠房重新被利用起來，納入了博物館、藝術(shù)館、科普館、體育館等文化民生項目，大幅提升了周邊公共文化服務(wù)供給。
“我國城市發(fā)展進(jìn)入到城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從關(guān)注‘有沒有’轉(zhuǎn)向聚焦‘好不好’。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，過去大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的城市開發(fā)建設(shè)方式已經(jīng)難以為繼，城市更新成為城市“騰籠換鳥”的重要路徑。
“十四五”規(guī)劃綱要中也明確，加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，推進(jìn)老舊樓宇改造，積極擴(kuò)建新建停車場、充電樁。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹在2023年全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上表示，牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標(biāo)，從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，進(jìn)而把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、治理好，持續(xù)實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市，增進(jìn)民生福祉、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
治療“城市病”
著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項
城市更新是擴(kuò)大內(nèi)需的重要一環(huán)，也是補(bǔ)齊短板弱項、持續(xù)改善民生的重要內(nèi)容。加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、各展其長——今年政府工作報告將實施城市更新行動放在了“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”章節(jié)中。
此外，《關(guān)于2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》中也明確，實施城市更新行動，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。進(jìn)一步完善加大力度支持民間投資發(fā)展的政策環(huán)境，鼓勵和吸引更多民間資本按市場化原則參與國家重大工程項目和補(bǔ)短板項目建設(shè)，采取有效措施激發(fā)民間投資活力。
“實施城市更新行動，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)問題和有效解決問題，要對城市實施體檢。”倪虹日前在全國兩會期間的采訪活動上說，要堅持問題導(dǎo)向，從房子到小區(qū)、社區(qū)、城市，尋找人民群眾身邊的急難愁盼問題；堅持目標(biāo)導(dǎo)向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。
近些年來，不少城市里的老舊小區(qū)普遍存在街老、院老、房老、設(shè)施老、生活環(huán)境差，以及需要加裝電梯、劃出停車位、拆除違建、改造路面、新增綠化等問題。
倪虹介紹，2023年將再開工改造5萬個以上老舊小區(qū)，力爭能夠讓2000萬居民獲益。其中，將重點進(jìn)行“樓道革命”，消除安全隱患，有條件加裝電梯；進(jìn)行“環(huán)境革命”，完善配套設(shè)施，加裝充電樁和適老化改造等。
值得一提的是，城市更新不僅要改造老的、舊的，補(bǔ)短板，還要有創(chuàng)新思維，用科技賦能城市更新。對此，倪虹指出，應(yīng)搶抓機(jī)遇，讓5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)家庭、進(jìn)樓宇、進(jìn)社區(qū)，建設(shè)數(shù)字家庭、智慧城市，讓科技更多地造福人民群眾的高品質(zhì)生活。
此外，今年將堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，推動有特色、有歷史記憶的廠房、商場、辦公樓等既有建筑的有機(jī)更新和復(fù)合利用。實施老舊商業(yè)區(qū)、步行街、老舊廠區(qū)等老舊街區(qū)更新改造，推動街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、活力提升，打造一批精品街道、創(chuàng)意園區(qū)、城市客廳等活力街區(qū)。
頂層設(shè)計先行
城市更新力度不斷加強(qiáng)
3月1日，《北京市城市更新條例》正式施行，這為北京城市更新在現(xiàn)行法律框架內(nèi)破解現(xiàn)實難題提供了頂層設(shè)計。1月，成都發(fā)布《成都市城市更新設(shè)計導(dǎo)則》，系統(tǒng)性地提出城市更新存量空間“精準(zhǔn)評估—復(fù)合診斷—因區(qū)施策”的設(shè)計建設(shè)策略，為下一步城市更新的相關(guān)設(shè)計工作提供了“工具箱”。
易居企業(yè)集團(tuán)CEO丁祖昱表示，相較往年各地政府停留在城市更新宏觀定義和目標(biāo)的表述，2023年絕大部分城市已經(jīng)開始細(xì)化城市更新的落地性，上海、廣州、深圳等地的配套政策和調(diào)整也加速落地，一方面將提升傳統(tǒng)舊改項目合規(guī)性，另一方面也明確了中長期目標(biāo)，為后續(xù)市場化企業(yè)和社會資本介入預(yù)留充足時間空間。
北京首都開發(fā)控股（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理李巖表示，依法推動城市更新，并健全城市更新工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，建立以總規(guī)為引領(lǐng)的城市更新規(guī)劃管控體系，有利于通過城市更新工作機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)存量土地和建筑資源的統(tǒng)籌利用，進(jìn)一步強(qiáng)化對城市更新的管控與保障。
據(jù)悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已初步確定了部分城市更新行動的重點任務(wù)，包括完善城市空間結(jié)構(gòu)、實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程、強(qiáng)化城市歷史文化保護(hù)、塑造城市特色風(fēng)貌、加強(qiáng)居住社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、增強(qiáng)城市防洪排澇能力、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等。（記者 梁倩 汪子旭）
