新華社德黑蘭9月4日電 （國際觀察）伊核談判為何久拖不決
新華社記者高文成
美國政府日前稱，伊朗對恢復履行2015年伊核協議“最終文本”作出的提議“沒有建設性”。這令伊核談判前景再度變得不明朗。分析人士指出，伊核協議談判久拖不決，重要原因在于美國國內兩黨在伊核問題上分歧嚴重。同時，美方長期對伊霸凌政策和單方面退出協議的不光彩歷史，也讓伊朗對其難以信任。
“球在美國一邊”
2015年7月，伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國達成伊核協議。2018年5月，美國單方面退出協議，隨后重啟并新增一系列對伊制裁措施。2019年5月以來，伊朗逐步中止履行協議部分條款，但承諾所采取措施“可逆”。2021年4月起，伊核協議相關方在奧地利首都維也納舉行多輪會談，討論美伊恢復履約問題，美國間接參與談判。
這是2021年12月27日在奧地利維也納拍攝的伊朗核問題全面協議聯合委員會政治總司長級會議現場。新華社發（歐盟駐維也納代表團供圖）
今年8月初，歐盟向伊核協議相關方提交了一份關于恢復履行2015年伊核協議的“最終文本”，伊朗隨后就此回應并給出修改提議。8月24日，伊方收到美國對伊朗所作提議的回應。
伊朗外交部發言人卡納尼本月2日說，伊朗已完成對美方意見的評估并向美方作出答復，以期推動談判完成，這一答復為完成談判提供了“建設性路徑”。伊朗《德黑蘭時報》刊發題為《球又回到了美國一邊》的文章說，當前階段,華盛頓“有必要、有義務”作出政治決定，保持會談向前推進。
然而，美國媒體日前援引美國國務院發言人的話說，美國已通過歐盟收到伊方意見，但美方認為其提議“沒有建設性”。伊朗談判團隊顧問穆罕默德·馬蘭迪對此回應說，對于美國來說，“建設性”通常意味著接受美國的條款，但對伊朗來說，“建設性”意味著一項平衡和有保障的協議。如果美國做出正確的決定，可以迅速達成協議。
美國喪失信譽
近來，美國國內黨派斗爭日趨激烈，共和黨人持續對民主黨政府施加壓力，反對與伊朗達成協議，甚至揚言破壞可能達成的協議。伊朗伊斯蘭共和國通訊社報道指出，拖延各方達成最終協議的是“美國內部問題和拜登政府決策軟弱”。在美國中期選舉前，美方“并沒有將現任政府和民主黨的政治資本花在這一協議上的意愿”。
美國國內政治嚴重對立致使其在伊核問題上態度不斷反復，包括此前特朗普政府單方面退出伊核協議的失信之舉，使得伊朗十分懷疑美國持續履約的意愿和能力。
2018年5月8日，在美國華盛頓白宮，美國時任總統特朗普展示他簽署的總統備忘錄。特朗普當天宣布，美國將退出伊核協議。新華社發（沈霆攝）
伊朗外長阿卜杜拉希揚日前表示，伊朗需要美國作出“更有力和更可靠的保證”。隸屬伊朗最高國家安全委員會的伊朗光明通訊社評論說，考慮到美國不守信用的歷史，德黑蘭沒有理由加入一份沒有強有力保證的協議。在一份不穩定且沒有保證的協議中，伊朗的主要經濟利益將無法保障，外國公司在伊投資的需求無法實現。
馬蘭迪在接受卡塔爾半島電視臺采訪時說，要達成的潛在協議不應該有任何含糊之處，因為美國可能會將此類漏洞作為借口，再次退出伊核協議。伊朗談判團隊試圖設置條件，使美國不付出代價就無法退出協議。
不改霸道做派
分析人士認為，美國對伊朗長期奉行敵視政策，其霸道做派造成雙邊關系持續緊張，是談判久拖不決的更深層原因。同時，這也意味著，談判即使達成協議也可能比較脆弱。
6月25日，伊朗外長阿卜杜拉希揚在德黑蘭和歐盟外交與安全政策高級代表博雷利舉行會晤。新華社發（伊朗外交部供圖）
特朗普政府的對伊政策就充分體現了美國的霸凌本色。2018年，特朗普政府單方面退出伊核協議，對伊朗進行極限施壓。美國《紐約時報》撰文分析稱，特朗普政府退出協議是因為“堅信一套新的更具壓迫性的制裁措施將削弱伊朗，足以羞辱伊朗，讓伊朗接受對美國更有利的新條款”。然而，“極限施壓政策遭遇了失敗”。
拜登政府上臺后表示有意恢復履行伊核協議，但伊朗副外長兼伊朗核問題首席談判代表巴蓋里認為，現任美國政府沒能與前任政府“臭名昭著的（政策）遺產”保持距離。談判過程中，美國不斷提高威脅調門、加碼對伊制裁。伊朗外交部說，現任和前任美國政府都沉迷于把制裁作為工具，這是美國霸權的一個標志。
就在上月底伊核談判進入關鍵階段之際，美軍連續3天在敘利亞東北部對所謂“與伊朗有關聯”的武裝人員發起空襲。《德黑蘭時報》指出，美國的空襲一是為了暗示并不急于與伊朗達成協議，二是欲借此表明，即便與伊朗簽署協議后也不會停止在該地區的軍事行動。
美國智庫昆西負責任治國研究會執行副總裁特里塔·帕爾西說，美國尋求在中東地區打造反伊朗軍事聯盟，并為伊朗的地區競爭對手提供先進武器系統。這會加劇中東地區分裂，造成伊核協議難以持續。
