新華社哈爾濱12月4日電 題：黑龍江明水縣一棚改小區9年成危樓事件調查
新華社“新華視點”記者強勇、黃騰
黑龍江省綏化市明水縣和諧家園小區是個棚改小區，建成僅9年，三棟樓全部被鑒定為D級危樓，300多戶居民被迫連續4年在外租房或投親靠友，至今難以回遷。
“新華視點”記者調查了解到，棚改樓變危樓，暴露出地方在房屋建筑安全方面存在監管漏洞。目前，明水縣加快啟動所涉棚改小區危樓拆除工作，計劃2024年底前完成重建。
“回遷第二年墻體就有裂痕” 相關責任人已被依法采取強制措施
“這樓蓋完了就不行，回遷第二年墻體就有裂痕。再往后問題越來越多，直到我們離開。”和諧家園小區居民劉喜全說。
部分受訪居民告訴記者，和諧家園小區的房屋質量問題很早就顯現出來。有的人家樓板下沉嚴重，有的地面不平高差超過5厘米，有的甚至在房間里跺跺腳就能感覺到明顯震動。“政府監管不到位，這樣的‘豆腐渣工程’竟然通過了竣工驗收。”一名居民說。
記者在和諧家園小區外圍看到，整個小區被鐵絲網包圍，無法進入，里面看不到有人活動。小區分為A、B、C三棟樓，A棟、B棟一層、二層是商業服務區，三層至六層為住宅；C棟一層是商業服務區，二層至六層為住宅。樓棟的一些單元門敞開著，地面散落著不少垃圾和廢棄的生活物品。
12月1日，被鐵絲網圍住的和諧家園小區，新華社記者強勇攝
明水縣副縣長徐建介紹，和諧家園小區2010年竣工驗收入住。2019年7月，接到群眾反映樓房存在質量問題后，明水縣委托黑龍江省寒地建筑科學研究院等第三方機構多次對小區進行安全鑒定，鑒定結論為小區三棟樓為D級危樓，屬工程質量事故，建議拆除重建。
2021年8月，明水縣公安局對和諧家園危樓案進行立案偵查，認定實際施工承包人、相關監理人涉嫌工程重大責任事故罪，已被依法采取強制措施，并移交明水縣人民檢察院進行審查。
經查，和諧家園小區總建筑面積20991平方米，總投資約2125萬元，共有住戶及業戶331戶。小區施工單位為綏化市青岡縣長城建筑工程有限公司，監理單位為綏化市監理公司明水分公司。
明水縣縣長鄒小寧說，和諧家園工程質量事故，責任主體是青岡縣長城建筑工程有限公司；開發企業青岡縣建興房地產開發有限公司、施工單位青岡縣長城建筑工程有限公司是賠償責任主體。
2021年9月，明水縣紀委監委成立了調查組，對相關單位及工作人員履職情況進行調查取證。
經調查，時任明水縣住建局局長、質量監督站站長以及監理公司負責人、工程監理人員等存在失職失責行為。
“政府找人鑒定危樓挺快的，但后來遲遲沒能進行拆遷”
“本來是惠民的棚改工程，現在卻成了‘傷心工程’”“4年多了危樓還沒開始拆，更別說重建了”……在和諧家園小區，一些居民指著無人居住的樓棟對記者說。
2019年9月，明水縣有關部門啟動和諧家園小區居民搬離后，拆遷安置補助參照棚改政策執行，補助款由政府先行墊付，待問題調查出結論后由責任方負責承擔。在居民等待原地回遷期間，對住戶發放每年4800元臨時安置費，對商戶每年給予停產停業損失費。
“政府找人鑒定危樓挺快的，但后來遲遲沒能進行拆遷。”劉喜全說。一些搬離的居民表示，4年來沒少到縣住建局等部門了解情況，但沒有得到確定的答復。
據了解，黑龍江省財政廳曾向明水縣下達了一般債券資金10103萬元，用于和諧家園小區危樓解危工作，這筆錢已于2021年9月到位。
明水縣財政局主任科員程輝說，2021年12月，因和諧家園小區危樓拆除重建項目尚未開工，按照財政部印發的《地方政府一般債務預算管理辦法》等相關規定，經縣人大常委會批復，將這筆債券資金作出預算調整，已用于當地路面改造等公益性支出。預算調整后，縣財政將支持危樓拆除重建繼續實施。
“希望別再老出現問題，明年能順利回遷”
受訪明水縣干部表示，受疫情影響，以及基層對危樓處理沒有經驗、司法程序周期較長、做群眾工作能力還有欠缺等因素，危樓重建進度較慢。
鄒小寧說，因開發企業暫無能力重建，政府先行墊付資金實施建設。啟動拆遷前應與居民及業戶簽訂代償協議、委托協議和拆除申請書。
“沒遇到過這樣的事情。”多名基層干部坦言，處理危樓拆遷重建因涉及大量法務問題，每一步處理上都較為慎重，經常需由政府法律顧問、當地司法機關及住建等部門共同研究、反復論證，以保證政府墊資等行為和程序合法合規。因對司法程序了解不夠、一些前期要件準備不足，重建進度未能達到群眾預期。
這次危樓事件也暴露出當地有關方面組織能力、做群眾工作能力等還有欠缺。
今年8月開始，小區住戶被要求簽訂代償協議、委托協議和拆除申請書；由于簽字率不夠高，一度出現不簽不予發放臨時安置費的情況。
“不簽協議就不給發放安置費，這種方式我們不能接受。”一些群眾表示，當時C棟的重建設計方案還沒出來，不了解情況就簽訂協議不合理。此外，由于新樓需新建消防通道、加裝電梯，部分居民認為公攤面積增大，不愿簽署協議。
“最近我們成立了專班，及時回應群眾關心的問題，進一步加強溝通。”鄒小寧說，新樓公攤面積未超過30%，舊樓和新樓將按照1:1.1的比例補償居民，經過充分說明，協議簽訂變得順利了。
徐建表示，目前和諧家園危樓項目已完成可研編制、立項，正在進行施工圖設計，計劃于2023年12月底前啟動危樓拆除，2024年4月底前啟動建設，2024年12月底前完成建設、實現回遷。
“希望別再老出現問題，明年能順利回遷。”一些小區居民說。
