“要著眼長遠(yuǎn)、提前謀劃，做好同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，著力推動(dòng)綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新，努力把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。”2018年7月，在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立30周年之際，習(xí)近平總書記作出重要指示，賦予畢節(jié)新的歷史使命。
沿著習(xí)近平總書記指引的方向，貴州省畢節(jié)市加快構(gòu)建符合綠色發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力把人口規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。
磅礴烏蒙涌新潮，這個(gè)曾經(jīng)的“貧困鍋底”、“年輕”的人口大市，正在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，奮力書寫新的發(fā)展篇章。
綠色發(fā)展力破生態(tài)困局
蒼翠松柏屹立山間，連片果樹布滿山腳，山風(fēng)吹拂綠浪翻涌……盛夏七月，走進(jìn)六廣河北岸的畢節(jié)黔西市古勝村，綠意盎然的生態(tài)畫卷徐徐展開。
“以前山頭都是禿的，我們叫‘和尚坡’。”村民陳萬才感慨，人多地少、石多土少的古勝村，曾因向山要糧、過度開墾，水土流失嚴(yán)重。
在生活貧困與生態(tài)惡化交織中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的古勝人意識到：沒有植被就留不住土，留不住土就種不了糧！要生活，必須復(fù)綠、擴(kuò)綠！
近年來，在退耕還林和自然林恢復(fù)6000余畝基礎(chǔ)上，古勝村發(fā)展3100畝經(jīng)果林，助村民“借綠”增收。陳萬才種植了近30畝櫻桃、枇杷，年收入15萬元左右。
這是一張拼版照片，從上至下分別為：畢節(jié)市大方縣羊場鎮(zhèn)穿巖村沙壩退耕還林前的坡耕地（資料照片，大方縣林業(yè)局供圖）；2009年3月14日拍攝的畢節(jié)市大方縣羊場鎮(zhèn)穿巖村沙壩退耕還林實(shí)施過程中的坡耕地（大方縣林業(yè)局供圖）；2022年6月2日拍攝的畢節(jié)市大方縣羊場鎮(zhèn)穿巖村沙壩風(fēng)貌（新華社記者陶亮攝）。新華社發(fā)
守住生態(tài)底線，才可夠著發(fā)展高線。試驗(yàn)區(qū)成立35年來，畢節(jié)森林覆蓋率由10%左右提升至60%以上。5年來，畢節(jié)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，通過生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等拓展綠色發(fā)展新路徑。
制定貴州首個(gè)林業(yè)碳票管理辦法和林業(yè)碳票碳減排量計(jì)量辦法，已頒發(fā)5張林業(yè)碳票，計(jì)入二氧化碳減排量28.3萬噸，利用碳票抵押貸款4600萬元，探索出“以碳代賠”的生態(tài)損失補(bǔ)償機(jī)制。
畢節(jié)威寧縣雪山鎮(zhèn)村民飼養(yǎng)的羊群在風(fēng)力發(fā)電設(shè)備下的草場吃草（7月13日攝）。新華社記者 陶亮 攝
依托烏蒙高原獨(dú)特地形地貌和氣候特征，大力發(fā)展以風(fēng)力、光伏、水電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)。2022年，實(shí)現(xiàn)新能源裝機(jī)容量514萬千瓦、發(fā)電量77億度，均列貴州第一。
位于畢節(jié)威寧縣二塘鎮(zhèn)的貴州金元梅花山農(nóng)業(yè)光伏電站（7月6日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 陶亮 攝
今年3月，貴州首家研發(fā)生產(chǎn)太陽能光伏組件的企業(yè)貴州一道長通新能源有限公司在畢節(jié)威寧縣正式投產(chǎn)。“采用智能化生產(chǎn)線，年產(chǎn)能1.8吉瓦，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)30億元，助力畢節(jié)打造新能源綠色產(chǎn)業(yè)。”公司副總經(jīng)理張?jiān)剖嬲f。
工人在位于貴州威寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的貴州一道長通新能源有限公司生產(chǎn)太陽能光伏組件（7月19日攝）。新華社記者 楊文斌 攝
人口大市力破“雙低”困局
一大早，威寧縣人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園零工市場區(qū)就聚集了不少前來求職的人；而一旁的企業(yè)招聘區(qū)，多家企業(yè)已開始張貼招聘海報(bào)。在這個(gè)人口大縣，產(chǎn)業(yè)園每天的供需很火熱。
產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營中心主任袁永江介紹，威寧縣總?cè)丝诩s160萬，做好人力資源開發(fā)和服務(wù)是全縣保就業(yè)、促增收，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要工作。威寧今年初成立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，一方面加強(qiáng)勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對接，讓有勞力、愿就業(yè)的人能找到工作；另一方面，盤活“家中”零散勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)在“家門口”就業(yè)。
職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在貴州省威寧縣人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等待招聘會開始（7月19日攝）。新華社記者 楊文斌 攝
畢節(jié)市總?cè)丝诔^950萬，位居貴州第一。勞動(dòng)力數(shù)量多、年齡低，但綜合素質(zhì)也較低：人口平均年齡31歲，比貴州省平均水平年輕5歲，但15歲及以上人口平均受教育年限僅7.92年。
“一多兩低”的人口結(jié)構(gòu)既是壓力，也是潛力。“短期靠就業(yè)，中期靠產(chǎn)業(yè)，長期靠教育。”畢節(jié)市委書記吳勝華認(rèn)為，畢節(jié)要做好“人”的文章，必須在“補(bǔ)短板、縮差距、提素質(zhì)、強(qiáng)技能”上下功夫。
貴州省威寧縣人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的負(fù)責(zé)人在給職業(yè)學(xué)校的學(xué)生講解應(yīng)聘注意事項(xiàng)和招聘程序（7月19日攝）。新華社記者 楊文斌 攝
畢節(jié)納雍縣的畢節(jié)市晶煌制衣有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)忙碌而有序，每兩三天就有10多萬件服裝從這里發(fā)往全國及海外市場。公司行政人事經(jīng)理雷海蘭說，作為多家知名品牌合作企業(yè)，晶煌制衣自2022年落戶納雍縣以來，解決了1400人左右就近就業(yè)問題。
“發(fā)揮優(yōu)勢才能贏得勝勢。”納雍縣縣長祿斌說，引入勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了畢節(jié)潛在人口紅利的釋放。這既能穩(wěn)定群眾就近就業(yè)，還能延伸培育現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
借助東西部協(xié)作機(jī)制，畢節(jié)與廣州加強(qiáng)在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作，成立穗畢人力資源開發(fā)協(xié)作產(chǎn)教聯(lián)盟，開設(shè)訂單班162個(gè)，其中“廣東技工、粵菜師傅、南粵家政”三大工程訂單班招生近2000人。
在貴州省畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，“廣汽班”的學(xué)生在學(xué)習(xí)中（2021年11月18日攝）。新華社發(fā)（羅大富攝）
馬敏成是畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2018級“廣汽班”學(xué)生，如今已入職廣汽乘用車有限公司動(dòng)力總成本部。“比起父輩，接受職業(yè)教育有一技之長再出門找工作，機(jī)會和收入大不一樣了。”馬敏成說，校企合作訂單班讓大山里的學(xué)生和家長吃了定心丸。
創(chuàng)新求變力破思想藩籬
“山變綠了，水變清了，人變富了，干部作風(fēng)變好了。”79歲的楊紹泉曾任納雍縣董地鄉(xiāng)街上村村支書38年，在他眼里，黨的十八大以來，是街上村發(fā)展最快、變化最大的時(shí)期，“樣樣都在變好”。
最近一個(gè)變化是鄉(xiāng)里通過干部帶頭、能人示范的方式發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，楊紹泉的兒子楊德華今年也在自家院壩種了2000棒紅托竹蓀。
楊德華說，菌棒由合作社統(tǒng)一提供，種出的竹蓀保底收購，農(nóng)民在房前屋后種植，管護(hù)難度強(qiáng)度不大，一年下來穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)能增收1.4萬元左右，村民爭著種。
“脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)齊了短板、夯實(shí)了基礎(chǔ)，但發(fā)展思路不更新，還得落后。”在董地鄉(xiāng)黨委書記陳彬看來，作為貴州曾經(jīng)的20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，脫了貧的董地鄉(xiāng)未來發(fā)展的著力點(diǎn)在于不斷激活山地資源，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。
在貴州省單體規(guī)模最大的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)柏楊林街道，七星關(guān)區(qū)第三幼兒園的孩子們在參加活動(dòng)（7月13日攝）。新華社記者 劉續(xù) 攝
為此，鄉(xiāng)里在各村已有合作社基礎(chǔ)上成立鄉(xiāng)聯(lián)社，更好統(tǒng)籌資源，拓展發(fā)展空間。將滾山雞、糯谷豬、紅托竹蓀等特色產(chǎn)業(yè)集中規(guī)劃布局，又分散到農(nóng)戶“庭院發(fā)展”，讓農(nóng)民獲取最大收益。
“變”的背后，是思想的進(jìn)一步解放和發(fā)展理念的變革。不少畢節(jié)干部群眾感慨，30多年前的貧窮落后，根本上是思想觀念的落后，而近年來畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會深刻變化的重要原因，是在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
“什么問題制約了發(fā)展、影響了生產(chǎn)力和社會活力的解放，什么問題就是體制機(jī)制創(chuàng)新的突破點(diǎn)和著力點(diǎn)。”畢節(jié)市委政研室全面深化改革工作科科長賈秀元說。
5年來，畢節(jié)市著力打造有利于高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，市、縣兩級列入深改委工作要點(diǎn)推進(jìn)的改革事項(xiàng)分別為124項(xiàng)、630項(xiàng)，分別實(shí)施國家、省改革試點(diǎn)21項(xiàng)、25項(xiàng)，制定出臺了《畢節(jié)市建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)實(shí)施方案》，謀劃163項(xiàng)改革事項(xiàng)。
創(chuàng)新推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社，商事制度改革獲得國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，推動(dòng)建立珠江、烏江等流域跨省橫向利益分配和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，完善“市場換投資、資源換產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制……
“既要積極解放思想大膽嘗試，又要把握正確方向科學(xué)謀劃，以主體意識、主角意識、主場意識在改革的大舞臺上主動(dòng)作為。”吳勝華說，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，畢節(jié)強(qiáng)化各類改革創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成，全面優(yōu)化制度環(huán)境、強(qiáng)化制度供給，形成一批比較成熟、影響廣泛的“畢節(jié)路徑”“畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)”，努力為同類型地區(qū)以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新促開發(fā)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
文字記者：王麗、潘德鑫、駱飛、李凡
視頻記者：吳斯洋、崔曉強(qiáng)、楊焱彬、劉勤兵
海報(bào)設(shè)計(jì)：曾學(xué)真
編輯：金小茜、徐亮
統(tǒng)籌：王潔、曹江濤
