新華社呼和浩特4月7日電 題：內(nèi)蒙古烏拉特前旗：近3萬畝草原遭違法開礦和侵占
新華社“新華視點”記者王靖、恩浩
四月的烏拉特草原仍未返青，幾十米深的黑色礦坑一個個散落草原，如在黃色布匹上開出幾十個黑洞，十分扎眼。
“新華視點”記者日前跟隨中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特前旗礦山開采長期無序發(fā)展，近3萬畝草原遭違法開礦和侵占，使原本生態(tài)就脆弱的荒漠半荒漠草原遭受嚴重破壞。
草原被禍害得稀巴爛，開礦企業(yè)竟獲評“綠色礦山”
在生金礦業(yè)公司公忽洞鐵礦，原本平坦的草原被開挖了97米深、353畝大的礦坑，礦灰滾滾隨風(fēng)飄散。
生金礦業(yè)公司公忽洞鐵礦深達97米的越界采坑（無人機照片）。新華社記者 恩浩 2022年3月27日攝
督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公忽洞鐵礦采礦證面積僅有81.9畝，近年偷偷鏟毀草原、越界開采鐵礦竟達271畝。早在2016年，旗國土資源局就發(fā)現(xiàn)并對其處罰，但到2018年，該公司非但沒收斂，越界開采面積反而更加擴大。
生金礦業(yè)公司負責(zé)人袁喜剛說：“公司對越界開采的礦坑進行了生態(tài)治理。”但記者在現(xiàn)場看到，越界開采區(qū)未進行整改，未開展生態(tài)修復(fù)，巨大的礦坑多年被晾在那里。
2021年8月31日衛(wèi)星拍攝的生金礦業(yè)公司公忽洞鐵礦越界開采情況（衛(wèi)星圖片）。新華社發(fā)（中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組供圖）
烏拉特草原是內(nèi)蒙古集中分布的天然草場之一，是國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“北方防沙帶”的重要組成部分，因降水稀少，主要為荒漠半荒漠草原，生態(tài)極其脆弱。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國企、大型私企以及小型企業(yè)通過采坑、排土場、尾礦庫等大量破壞和侵占草原，少則幾十畝，多則數(shù)千畝。當(dāng)?shù)亓植莶块T統(tǒng)計，共有45家礦山企業(yè)、62個項目破壞草原，面積達2.8萬畝。
破壞和侵占草原的行為有過去的，也有近兩年仍在進行的，其中一些礦山竟被評為綠色礦山，甚至在參評過程中還在暗地里破壞草原。農(nóng)墾晶牛礦業(yè)公司石英巖項目在未辦理征用草原批復(fù)的情況下，侵占和破壞草原500畝，其中排土場是2021年侵占的。在石英巖項目區(qū)，草原失色，黑一片、白一片，如得了“牛皮癬”一般。
農(nóng)墾晶牛礦業(yè)公司石英巖項目侵占破壞草原情況。新華社記者 恩浩 2022年3月28日攝
由于常年遭蠶食，烏拉特草原生態(tài)出現(xiàn)退化。包鋼集團固陽礦山公司的一處礦山?jīng)]有取得征用草原批復(fù)，直接將廢礦石推下山，侵占178畝草原，偌大的礦坡上目前僅挺立著幾棵小樹。在巴音溫都爾嘎查，一處已生態(tài)修復(fù)的礦區(qū)，幾乎看不到植被，多年來礦渣飛揚，沙化成大片的灰色沙窩，陽光下閃著金屬光澤。
烏拉特前旗巴音溫都爾嘎查一片已完成生態(tài)修復(fù)的草原，草原中央礦渣上揚，沙化成大片的灰色沙窩（無人機照片）。新華社記者 恩浩 2022年3月27日攝
不合法申報“合法”，遭處罰企圖“生米煮成熟飯”
去年12月，烏拉特前旗對破壞草原的礦企進行治理。記者了解到，被破壞的2.8萬畝草原中，僅對6844畝草原限期進行植被恢復(fù)，其余2萬多畝草原將補辦征用草原批復(fù)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，烏拉特前旗上報自治區(qū)申請為礦企辦理征用草原批復(fù)的草原總面積，比礦企破壞的2.8萬畝草原面積還要多很多。
旗林草局一位負責(zé)人說，報自治區(qū)的數(shù)據(jù)主要由各企業(yè)報來的數(shù)據(jù)匯總得來，旗林草部門把關(guān)不嚴，接下來將認真核對。
與此同時，多名礦企負責(zé)人稱此次遭處罰“不是壞事”，一方面“能把過去辦不下來的征用草原手續(xù)通通補上”，另一方面“未來還能再合法使用一大片草原，為發(fā)展留足空間”。這種在違法破壞基礎(chǔ)上想搞“生米煮成熟飯”的思路，令督察組深感擔(dān)憂。
據(jù)悉，礦產(chǎn)開采與加工占烏拉特前旗財政收入四分之一以上。全旗有85座礦山，其中鐵礦50座，多數(shù)品位較低，甚至是超貧鐵礦，礦產(chǎn)開發(fā)呈“小散亂”局面。這種過度依賴資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)層次偏低、技術(shù)含量不高、管理松散粗放的狀況若不打破，將會給烏拉特草原生態(tài)造成進一步損害。
采訪中，礦企負責(zé)人環(huán)保意識之淡漠令人吃驚。烏拉特草原生態(tài)敏感區(qū)域年降水量不足100毫米，彌補經(jīng)年累月形成的生態(tài)欠賬是筆巨大開支。一位礦企負責(zé)人聲稱，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)應(yīng)“靠天吃飯”，免去植樹種草，靠下雨把礦坑“下”成一個湖泊。
在烏拉特前旗巴音溫都爾嘎查，一處已生態(tài)修復(fù)的礦區(qū)幾乎看不到植被。陽光下閃著金屬光澤的沙粒在記者手中隨風(fēng)飄揚。新華社記者 王靖 攝
烏拉特前旗委書記蘇亞拉圖坦言，早在2016年旗里就意識到礦區(qū)生態(tài)問題，2018年拿出8000萬元搞治理，結(jié)果發(fā)現(xiàn)投入遠不夠，治理“開了頭”，但處于“低水平”。
跳出資源依賴發(fā)展思維，保護草原堅決“一米不讓”
黨的十八大以來，內(nèi)蒙古草原保護與建設(shè)進入歷史最嚴、最佳時期，“十三五”期間全區(qū)年均人工種草2900萬畝。此次督察發(fā)現(xiàn)的問題，表明局部草原保護仍有待進一步加強。
面對督察發(fā)現(xiàn)的問題，巴彥淖爾市委、市政府表示誠懇接受，3月28日在全市范圍內(nèi)部署礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑢σ哑茐牡?.8萬畝草原正在審核研判，符合要求的依法辦理征用草原批復(fù)；超過2.8萬畝的草原不予辦理征用草原批復(fù)。
采訪中，林草、環(huán)保等部門干部認為，內(nèi)蒙古要從生態(tài)保護出發(fā)，分地域、分品位有側(cè)重地開發(fā)鐵礦。中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會秘書長周晉峰等環(huán)保人士建議，在生態(tài)脆弱地區(qū)，特別要樹立生態(tài)優(yōu)先原則，要對一些低附加值、對生態(tài)有負面影響的項目進行高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入，嚴禁嚴重破壞生態(tài)的項目上馬；建立負面清單，并積極推行生態(tài)修復(fù)準(zhǔn)備金制度，“有邊開發(fā)邊治理實力就進入，沒實力干脆別干”；務(wù)必嚴把綠色礦山評選工作，探索第三方及發(fā)動社會力量參與評選，同時要完善綠色礦山退出機制。
烏拉特前旗農(nóng)科局副局長趙文華說，旗農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法局負責(zé)草原監(jiān)管，局里僅有36人，卻要監(jiān)管全旗440多萬畝草原，執(zhí)法時連一架無人機都沒有。他建議，配強草原監(jiān)管專業(yè)人員和設(shè)備，加大執(zhí)法檢查力度。
蘇亞拉圖說，“經(jīng)濟發(fā)展再不能走老路子，必須要算長久賬、算生態(tài)賬”，以礦業(yè)開采為發(fā)展支柱的地方，轉(zhuǎn)型的重點在于加快對現(xiàn)有“小散弱”礦企整合，通過鼓勵和引導(dǎo)，退出一批、整合一批、提升一批，由粗放轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營。
