新華社北京12月14日電 題：破解“帶娃難” 社區托育如何發力？
新華社記者
近日公布的《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》提出，社區嵌入式服務設施面向社區居民提供養老托育、社區助餐、家政便民等一種或多種服務。記者采訪看到，近年來，一些城市率先探索便捷、優質、普惠的社區托育，有效緩解了部分雙職工家庭育兒壓力，受到廣泛認可，但面對日益提升的需求，社區托育仍需完善配套、增量提質，打通服務群眾的“最后一公里”。
社區“帶娃”受家長追捧
早上8點半，吳女士帶著兩歲半的外孫女，來到離家步行只需10分鐘的一家社區“寶寶屋”。隔著落地窗，她看到孩子在老師的陪伴下開心地玩耍，便轉身忙自己的事去了。
就近就便，是社區托育的顯著特點。這處位于上海市普陀區真如鎮街道高陵集市二樓的“寶寶屋”，利用街道閑置場地打造，90平方米的空間分設益智、涂鴉、運動、“娃娃家”等區域，提供托位30個，每天根據預約人數以1:5的師生比配備照護力量。“離家近、環境好，外孫女很喜歡來這里，我們也有了一小段舒緩身心的時光。”吳女士說。
12月6日，上海普陀區真如鎮街道社區“寶寶屋”工作人員為孩子做入托前的健康檢查。新華社記者 吳振東 攝
價格是家長關心的重要問題。四川省成都市成華區雙橋子街道新鴻社區嬰幼兒成長中心是成都市率先開辦的社區托育機構之一，由街道對新鴻社區黨群服務中心進行硬件改造，引入運營方后開放，共提供60個托位，實行普惠定價，滿足社區內及周邊群眾的托育需求。記者看到，機構擁有相對獨立的空間，環境布置得充滿童趣。下午5時，孩子們在老師的照料下吃飯，當日晚飯是腐竹雞丁蓋澆飯、蝦皮紫菜湯。
“我們為3歲以下幼兒提供全日制、半日制、臨時的托育服務，配備了保育員、保健醫生等13名工作人員。”新鴻社區嬰幼兒成長中心負責人胡玉杰說，全日托托育費為每月2900元，低于市場托育機構的收費標準。
11月3日，托管幼兒在成都市成華區雙橋子街道新鴻社區嬰幼兒成長中心二樓活動場地玩耍。（受訪單位供圖）
邊“寄娃”，邊學習，是很多新手父母的現實需求，因此也成為社區托育服務的內容。記者走進廣東省廣州市黃埔區文沖街“向日葵親子小屋”看到，這里不僅提供嬰幼兒臨時托、親子互動、玩具漂流等服務，營造出睦鄰、安心的托育環境，還通過舉辦家長課堂、進行入戶指導等方式，不斷把科學養育理念和服務送到年輕父母身邊。
新招實招破解“送不起”“找不到”
國家衛生健康委數據顯示，我國3歲以下嬰幼兒人數超過3200萬，其中1/3有比較強烈的托育服務需求。然而，家長送托需求高與實際送托率低的矛盾長期存在，資源分布散、營利性機構收費高是主要原因。社區托育如何滿足更多家庭“托得起”“托得到”的期待，各地進行了有益探索。
——社區入股，降低運營成本。不同于傳統的公建民營托育項目，成都新鴻社區嬰幼兒成長中心以新鴻社區居委會與運營方共同成立社會企業的方式落地，居委會持股占比40%，使辦園成本顯著降低。
“中心除享受普惠托育優惠政策外，還能享受成都市針對社會企業的相關優惠，目前已實現低利潤營收。”胡玉杰說，這一模式還實現了機構與社區共建共贏，有了社區的參與和監管，家長對機構更加信任。
在確保普惠性上，一些省份要求社區托育機構每年為有需求的家庭提供一定次數的免費照護服務，超過次數的部分按照非營利原則，統籌考慮政府投入、運營成本、居民承受能力等因素，科學合理確定收費標準，通過服務協議予以明確。
——科學布點，擠出辦園空間。記者在上海市靜安區江寧路街道看到，通過盤整社區內公共服務設施資源，街道已建成開放5家“寶寶屋”，分別位于社區綜合為老服務中心、黨群服務中心、南陽實驗幼兒園、吳江幼兒園和蔣家巷社區，均在居民15分鐘步行可及的范圍內。
上海明確，各街鎮應按照轄區3歲以下幼兒數量的15%進行托額配置，到“十四五”末，全市“寶寶屋”街鎮覆蓋率將達到85%（其中中心城區100%）。
12月6日，托管幼兒在上海市普陀區曹楊新村街道社區“寶寶屋”內玩耍。張珺潔 攝
——校社共育，提升師資水平。托育服務需求的增長呼喚更多高素質的師資。近年來，多地積極推進托育專業人才培養。廣東省14所本科院校共有20個托育專業入選國家一流本科專業建設“雙萬計劃”；廣州市指導市、區屬中職學校開設嬰幼兒托育相關專業，每年培養近2000名專業照護人員，全市共91家民辦職業培訓機構開展保育師和育嬰員職業技能培訓。在上海等城市，符合條件的托育機構從業人員可參加保育師、育嬰員職業技能等級認定，按規定取得相應等級證書的，可申請職業技能提升補貼。
社區托育仍需增量提質
受訪者指出，隨著嬰幼兒照護服務被納入經濟社會發展規劃，政策法規和標準規范體系逐步建立，我國構建普惠多元托育服務體系有了良好基礎。但就剛剛起步的社區托育而言，供需不匹配、配套不到位等問題仍然存在，需推動政府、家庭、社會和市場多方協調、合力推進。
破解托育點開辦難。胡玉杰表示，由于社區場地大多有產權、土地屬性等問題，籌辦社區托育點難在證照辦理，應明確社區用房開辦托育機構的相關管理規定。廣州市政協委員胡桂芬也建議，統籌整合城市現有公共服務設施資源，以共享利用或改擴建形式擴充普惠性托育服務總量，在此過程中，可建立有效的公共空間和設施資源的處置轉化機制。
合理分擔托育成本。受訪者表示，政府可通過發放普惠性托育消費補貼券等方式，減輕家庭育兒負擔，讓更多家庭獲得入托支持；對社區托育運營者來說，給予一次性開辦費補貼、發放綜合獎補支持日常運營、推出相關稅費優惠等，均是幫助其降成本的有效方式。
促進“托得到”向“托得好”發展。在方便可及、價格實惠的“托”之外，家長們還希望獲得專業科學、質量可靠的“育”。上海普陀區早教中心主任奚嵐表示，托育機構應將保障兒童身心健康和安全放在首位，建立健全安全管理和安全責任制度，定期開展相關培訓、檢查和演練，切實守牢安全底線。在此基礎上，應從制定實施幼兒在托期間生活和游戲規范、加強托育機構服務質量監測評價、開展教養醫結合聯合教研等方面入手，促進社區托育質量穩步提升。
上海開放大學副校長王伯軍建議，通過供給充足的培訓實踐機會、搭建完整的人才培養體系、完善職業晉升機制等，持續提升托育從業者綜合素養，為社區托育增量提質奠定堅實的人才支撐。（記者吳振東、吳曉穎、鄭天虹、郭敬丹）
