新華社北京2月28日電 題：發(fā)揮檢察公益訴訟效能，為中國之治賦予新內(nèi)涵——訪最高人民檢察院副檢察長張雪樵
新華社記者 劉碩
黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度以來，我國的檢察公益訴訟制度在試點階段以及正式建立以后，積累了豐富的探索經(jīng)驗，取得了豐碩成果。檢察機關(guān)如何推動構(gòu)建適應(yīng)公益訴訟需求的法治環(huán)境和體制機制？檢察公益訴訟為中國之治賦予了怎樣新的內(nèi)涵？記者就此對最高人民檢察院副檢察長張雪樵進行了專訪。
以人民為中心開展檢察公益訴訟探索實踐
記者：我國的檢察公益訴訟是在怎樣的背景下開展的？
張雪樵：2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過決定，授權(quán)最高人民檢察院在北京等13個省、自治區(qū)、直轄市開展為期二年的提起公益訴訟試點。2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過行政訴訟法和民事訴訟法修正案，正式建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。
進入新時代，人民群眾對公共利益的保護有了更高要求。公益訴訟檢察制度與實踐，聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等與人民群眾切身利益密切相關(guān)領(lǐng)域的社會公共利益保護，正是契合了堅持以人民為中心的政治責(zé)任、法治本質(zhì)和檢察使命。
記者：檢察機關(guān)如何逐步推動構(gòu)建適應(yīng)檢察公益訴訟需求的法治環(huán)境及體制機制？
張雪樵：為了適應(yīng)檢察公益訴訟的發(fā)展需求，我們進行了一系列探索和謀劃。首先，開展公益訴訟，最根本的是堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。最高檢按照黨中央的決策部署積極開展相關(guān)工作，辦案的重點緊緊圍繞貫徹落實黨中央的重大部署來謀劃。目前，已有20多個省區(qū)市黨委出臺支持開展公益訴訟的文件，為公益訴訟檢察的發(fā)展提供強有力支持。
第二，開展公益訴訟不能單打獨斗，要擴大“朋友圈”。各地檢察機關(guān)積極爭取省級人大常委會結(jié)合本地實際，出臺加強公益訴訟工作的決定。截至2021年底，全國已有26個省級人大常委會出臺相關(guān)決定。遇到專業(yè)性較強的案件，我們積極與科研機構(gòu)等方面開展合作，依靠專業(yè)技術(shù)力量協(xié)同構(gòu)建先進的辦案體系。
第三，堅持雙贏多贏共贏理念，把握好公益訴訟是公益之訴、督促之訴、協(xié)同之訴的職能定位。公益訴訟檢察并非“零和博弈”，本質(zhì)是通過加強對公益損害問題的監(jiān)督，助力政府部門依法行政，共同維護人民根本利益。我們用好磋商、檢察建議、提起訴訟的階梯式辦案方式，把訴前解決問題作為公益保護的最佳狀態(tài)，有效加強溝通，減少行政機關(guān)的抵觸，最大程度發(fā)揮行政機關(guān)主動糾錯的積極性，提升公益保護效能。
不斷提升辦案質(zhì)效擴大公益訴訟覆蓋面
記者：當(dāng)前我國的檢察公益訴訟覆蓋了哪些方面？
張雪樵：公益訴訟的公信力不會從天而降，需要用辦案開路，用實效獲得認(rèn)同。檢察公益訴訟全面實施以來，檢察機關(guān)這支公益保護“國家隊”，積極圍繞民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域開展辦案。隨著檢察公益訴訟制度效能的顯現(xiàn)，黨中央和人民群眾對這項制度寄予更高期望，黨的十九屆四中全會明確要求“拓展公益訴訟案件范圍”；2021年出臺的《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》再次就“積極穩(wěn)妥推進公益訴訟檢察”提出要求。
最高人民檢察院以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，指導(dǎo)各級檢察機關(guān)積極、穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，制發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》。立法機關(guān)在修訂或制定未成年人保護法、個人信息保護法等法律時，增設(shè)檢察公益訴訟相關(guān)條款。截至目前，檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域拓展至九大領(lǐng)域。下一步，檢察機關(guān)將持續(xù)推動公益訴訟理論和立法研究，加強公益訴訟檢察隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家咨詢平臺、“益心為公”志愿者平臺以及公益訴訟研究基地輔助辦案作用。
記者：我國的檢察公益訴訟取得了怎樣的成效？
張雪樵：各級檢察機關(guān)堅持以辦案為中心，做實法定領(lǐng)域，打好生態(tài)環(huán)境、食品安全等重點領(lǐng)域的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)；聚焦重大國家戰(zhàn)略和部署，找準(zhǔn)服務(wù)黨和國家大局的著力點，如服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展，以及開展“攜手清四亂 保護母親河”專項行動等；充分發(fā)揮重大案件辦理的引領(lǐng)示范作用，持續(xù)加大最高檢和省級院自辦案件力度，不斷提升辦案質(zhì)效。
萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟專案就是很好的例證。萬峰湖地處黔、桂、滇三省（區(qū)）接合部，是“珠三角”經(jīng)濟區(qū)的重要水源。近年來，湖區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚無序發(fā)展，導(dǎo)致水質(zhì)嚴(yán)重惡化，被中央環(huán)保督察兩次點名。由于三省（區(qū)）水域分割管理，治理步調(diào)不一，污染問題未能得到全面根治。最高檢經(jīng)調(diào)查認(rèn)為污染問題涉及桂、黔、滇三省（區(qū)）五縣（市），僅靠一地之力難以推動全面治理，決定直接立案辦理。在各方共同努力下，一湖碧水重現(xiàn)。
推動社會治理創(chuàng)新為中國之治賦予新的內(nèi)涵
記者：檢察公益訴訟賦予中國之治哪些新的內(nèi)涵？
張雪樵：檢察公益訴訟從公益的司法保護角度為我國社會治理做出了貢獻。其一，充分維護人民根本利益，解決人民群眾的急難愁盼問題。公益訴訟堅持以公益保護為核心，就是落實以人民為中心理念的根本體現(xiàn)，公益訴訟制度取得良好的成效，被人民群眾所接受，正是因為這項制度真正以人民為中心，切實維護了人民的根本利益。
其二，促進各方協(xié)同共治，充分彰顯制度優(yōu)勢。公益保護是一個系統(tǒng)工程，檢察公益訴訟為各類公益保護主體協(xié)作保護公益提供了制度平臺，檢察機關(guān)與法院、行政機關(guān)、社會組織等各類主體圍繞公益保護的共同目標(biāo)，按照各自的職能定位參與到公益訴訟中來，協(xié)同推進公益訴訟發(fā)展。
其三，遵循法治原則，突出中國特色。公益訴訟從試點到全面推開、快速發(fā)展的歷程，都嚴(yán)格遵循法治原則。中國的檢察公益訴訟在幾年的時間里取得了快速發(fā)展，在案件量、制度影響力上不遜于國外幾十年的發(fā)展歷程，正是因為我們的檢察公益訴訟制度并沒有照搬照抄，而是立足于中國的社會制度、政治制度、司法制度，立足于中國的民情、社情、國情。
文字記者：劉碩文字
編輯：李爭艷、初杭
視頻：劉碩、張穎軻、張庚磊
海報制作：劉茜、盧哲
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