炎炎夏日，在寧夏農(nóng)墾前進農(nóng)場里，兩萬畝農(nóng)田披上綠紗，一株株農(nóng)作物在滴灌管和地下暗管的環(huán)抱下茁壯生長。經(jīng)過高標準改造和新技術(shù)應(yīng)用，這里每畝地將省出一半以上的水。近期，在專屬的交易平臺上，農(nóng)場節(jié)余的600萬立方米水，被兩家缺水企業(yè)購得用于保障生產(chǎn)。
水作為一種資產(chǎn)流動，歸功于用水權(quán)改革的推進。地處西北、干旱少雨的寧夏，發(fā)展嚴重依賴黃河水，過去曾面臨一邊長期缺水，一邊大水漫灌的困境。隨著黃河水可用水量愈發(fā)緊缺，遵循習近平總書記提出的“堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，寧夏從2021年起探索用水權(quán)改革，以水資源高效利用，助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
打破過去“用水無償、節(jié)約無效、交易無市”的束縛，用水權(quán)改革每前進一步，“四水四定”的理念在寧夏扎根更深。
“有多少湯泡多少饃”
黃河水之于寧夏川，猶如湯與饃。寧夏以越來越有限的黃河水，保障720余萬人的生產(chǎn)生活，“以水而定”勢在必行。
在近年來一系列水權(quán)水價改革的基礎(chǔ)上，從2021年開始寧夏率先在沿黃九省區(qū)探索用水權(quán)改革，并將其作為賦能黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的“關(guān)鍵一招”。
寧夏銀川市賀蘭縣景沃佳禾種苗繁育基地的水肥一體式噴灌機在給西芹幼苗補水施肥（2月1日攝）。新華社記者 馮開華 攝
寧夏在全國率先出臺“四水四定”管控指標方案，從區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面對用水量進行重新分配，實行總量控制、指標到縣、用途管控。
“我們對水資源要素進行市場化配置，推動水資源向高效益行業(yè)流轉(zhuǎn)，通過確權(quán)、定價、入市等措施構(gòu)建完善的制度機制。”寧夏水利調(diào)度中心總工程師王彥兵說，水權(quán)確權(quán)是改革破冰的第一步。
農(nóng)村用水原是本“糊涂賬”。寧夏過去按土地面積收水費，一些鄉(xiāng)村常常通過少報面積少繳水費，而且“水從門前過,不用便是錯”的想法根深蒂固，粗放灌水成為一種習慣。
水權(quán)確權(quán)后，土地透明了，用水也透明了。在青銅峽市葉盛鎮(zhèn)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社辦公室的大屏幕上，展示著全鎮(zhèn)農(nóng)戶耕種面積俯視圖，記者清晰地看到農(nóng)戶姓名、地塊位置、耕種面積等信息。理事長朱建平說，經(jīng)過逐家逐戶核實灌溉畝數(shù)，2021年全鎮(zhèn)灌溉面積由以前的3.2萬畝增加到5萬余畝，擠出“黑戶”耕地1.8萬余畝。
農(nóng)田灌溉面積確權(quán)到渠、村、戶，總用水權(quán)確權(quán)到末級渠系最適宜計量單元，村村都有用水權(quán)證，村民用水更加規(guī)范。
寧夏吳忠市利通區(qū)高閘鎮(zhèn)部分村莊的用水權(quán)證（5月24日攝）。新華社記者 馮開華 攝
節(jié)水成為用水戶腦中緊繃的“一根弦”。“灌一畝地水量就那么多，用完了要‘買指標’。”葉盛鎮(zhèn)聯(lián)豐村村民李兵說。
工業(yè)也有了用水“底線”。“我們對年用水量大于1萬立方米的工業(yè)企業(yè)進行水權(quán)確權(quán)，對年用水量小于1萬立方米的小微工業(yè)企業(yè)，依據(jù)其近三年實際用水量預(yù)留水指標。”銀川市興慶區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局局長馬建平說。
“交水費就能用水”“水不值多少錢”的日子一去不復(fù)返了。寧夏已排查出150余家直接從河流湖泊、地下取水的無證“黑戶”企業(yè)，3100余家公共供水管網(wǎng)內(nèi)“無用水權(quán)”企業(yè)，并要求工業(yè)用水權(quán)超出縣區(qū)控制指標的全部進行市場化交易。
“水權(quán)確權(quán)以總量和效率的紅線，倒逼用水戶認清用水上限，讓適水種植、量水生產(chǎn)逐步深入人心。”寧夏水利廳用水權(quán)改革工作專班負責人暴路敏說。
做好節(jié)水“加減法”
得益于黃河灌溉之利，寧夏平原自古以來沃野千里，但與之相伴的是農(nóng)業(yè)用水量長期居高不下，一度占到全區(qū)用水總量的近90%。
如何用更少的水種更多的地？寧夏水稻種植面積較之前大幅壓減。“優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)是最直接有效的節(jié)水辦法。”青銅峽市大壩鎮(zhèn)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社副理事長劉金財說，一畝水稻比玉米多用幾倍的水，全鎮(zhèn)去年水稻面積減少2000畝。
流經(jīng)寧夏青銅峽市境內(nèi)的黃河，滋潤著岸邊水稻和各種植被（無人機照片，5月25日攝）。新華社記者 馮開華 攝
隨著現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)、基層用水管理組織規(guī)范化建設(shè)等系列舉措逐步推進，精準管理環(huán)環(huán)相扣，“節(jié)水閥”越擰越緊。
“我們這斗渠以上全部裝配一體化測控智能閥門，隨時查看各渠系閘口水流量、水位高度、水流狀態(tài)等數(shù)據(jù)。”吳忠市利通區(qū)高閘鎮(zhèn)民鑫農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社理事長梅南薇說。
工作人員在寧夏吳忠市利通區(qū)高閘鎮(zhèn)高效節(jié)灌蓄水池泵房查看設(shè)備運行情況（5月24日攝）。新華社記者 馮開華 攝
寧夏通過安裝自動化測控設(shè)施，進行縣級、鎮(zhèn)級信息化智能監(jiān)管，部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)地表水、地下水取水監(jiān)測全覆蓋，同時推廣應(yīng)用高效節(jié)灌等新技術(shù)，灌溉效率大幅提高。
從注銷大量農(nóng)民用水協(xié)會到成立灌溉服務(wù)專業(yè)合作社，基層管水用水隊伍走向定崗定員、專班高效。“全鎮(zhèn)注銷15個村級用水協(xié)會，統(tǒng)一成立大壩鎮(zhèn)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社，人員減少五成，管理效率卻更高。”劉金財說，以前水來了，家家戶戶一人一把鍬灌溉，現(xiàn)在從斗渠到田間水管員嚴格執(zhí)行一把鍬灌溉，節(jié)省不少水量。
水費運轉(zhuǎn)有章可循。石嘴山市平羅縣水務(wù)局水利灌溉管理中心副主任洪萬林告訴記者，改革后，末級渠系水費進入水費專戶并上交縣財政，有效保障基層水管人員勞務(wù)工資和小型水利工程維修養(yǎng)護。
“誰節(jié)水，誰受益”激活各環(huán)節(jié)節(jié)水活力。“我們對用水各環(huán)節(jié)進行獎勵。當實際用水量與計劃用水指標相比有節(jié)余時，節(jié)約每立方米水獎勵0.03元，其中用水戶、灌水員和合作社三方各獎勵0.01元。”利通區(qū)水務(wù)局水利服務(wù)和河湖管理中心主任楊自健說。
每滴水在創(chuàng)造更大價值
如今，水作為一種資產(chǎn)，在交易平臺展現(xiàn)出巨大價值，工業(yè)企業(yè)、用水大戶通過去專屬水市場購買用水權(quán)，用于新建項目和擴大規(guī)模。
“在交易前，我們?yōu)橛盟畽?quán)制定了‘指導(dǎo)價’，保障其基本價值。”暴路敏說，2021年寧夏按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)谷物、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物3類用途，確定了9項用水權(quán)的價值基準值。其中黃河水用水權(quán)價值基準分別為0.798元/立方米、0.252元/立方米、0.652元/立方米。
寧夏吳忠市利通區(qū)高閘鎮(zhèn)高效節(jié)灌蓄水池（無人機照片，5月24日攝）。新華社記者 馮開華 攝
2021年的一筆用水權(quán)交易，讓寧夏公共資源交易平臺的買賣雙方印象深刻。40多家企業(yè)加價204次，搶購青銅峽市農(nóng)業(yè)節(jié)余179.5萬立方米水的用水權(quán)，最終成交每立方米水均價比基礎(chǔ)價高出0.17元，溢價達304.8萬元。
像這樣的“水交易”，寧夏已達成186筆，共交易水量1.053億立方米，金額達3.8億元，用水權(quán)市場交易活躍度穩(wěn)步提升。
用水權(quán)一度供不應(yīng)求。一些沒有競拍到用水權(quán)的企業(yè)，想辦法通過節(jié)余調(diào)配、中水回用等方式，緩解用水之困。
“臟水”變“凈水”再利用，企業(yè)新增產(chǎn)能的信心更足了。位于中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)的寧夏宇光能源實業(yè)有限公司，近兩年投資2810萬元建成了一套將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水回收再利用的設(shè)備，實現(xiàn)新增生產(chǎn)項目卻不需要增加黃河水指標。“污水‘零排放’不僅保護了母親河，也為節(jié)約集約用水貢獻一份力量。”公司總經(jīng)理李奎說。
在寧夏銀川市永寧縣望洪鎮(zhèn)宋澄村冷涼蔬菜種植基地，小型噴灌節(jié)水設(shè)備在進行噴灌作業(yè)（5月25日攝）。新華社記者 馮開華 攝
節(jié)余的水被賦予更大能量。寧夏還探索用水權(quán)綠色金融，目前全區(qū)共有8家銀行開展用水權(quán)質(zhì)押貸款，已發(fā)放貸款4.5億元。
一滴滴水以一種新的方式助力鄉(xiāng)村振興。地處六盤山腹地的隆德縣位于黃河三級支流渝河流域，去年9月，隆德縣國孝牧業(yè)有限公司以用水權(quán)為抵押物，從隆德六盤山村鎮(zhèn)銀行成功貸款120萬元。“有了這筆資金，牛的數(shù)量增加了近一倍，我們也能更好地帶動農(nóng)戶改良品種，幫助脫貧戶養(yǎng)牛致富。”公司負責人胡國孝說。
從受困于水到改革求變，寧夏正挖掘每一滴水的潛力，積攢每一滴水的能量，在先行區(qū)建設(shè)的新征程上，點燃高質(zhì)量發(fā)展的“水引擎”。
?
文字記者：劉紫凌、李鈞德、鄒欣媛
視頻記者：盧鷹
報道員：田飛
海報設(shè)計：姜子涵
編輯：郝靜、鮑菲菲、姜子煒、郭潔宇
統(tǒng)籌：方思賢、黃小希
