新華社海口6月1日電 題：政策生效升級 封關穩步推進——海南自貿港建設兩周年觀察
新華社記者王暉余、吳茂輝
5月31日，海南機場（海口）封關運作項目在海口美蘭國際機場東貨站國內貨倉正式開工，這是海南自貿港首個開工的封關運作航空口岸設施項目。
2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》正式發布，標志著海南自貿港建設開始全面實施。早期政策生效升級，經濟發展呈現新局，封關準備穩步推進……兩年來，海南自貿港建設整體推進有力有序。
早期政策推出“升級版”
近日，海南醫學院第二附屬醫院在中國（海南）國際貿易“單一窗口”零關稅自用生產設備平臺提交的事業單位主體資格認證申請獲審核通過，成為海南自貿港首家獲得“零關稅”主體資格認證的事業單位。
這得益于海南自貿港自用生產設備“零關稅”政策調整升級。今年2月，調整后的這項政策增列旋轉木馬、秋千及其他游樂場娛樂設備等文體旅游業所需的生產設備，并賦予符合條件的事業單位享惠主體資格。
三亞苑鼎演藝有限公司“零關稅”進口的大型游樂設施，是海南自貿港自用生產設備“零關稅”政策升級版首票商品。海口海關供圖
“海南對已出臺政策進行評估和動態調整，及時回應市場主體關切和利益訴求，進一步釋放政策紅利。”海南省財政廳副廳長楊雷說，去年12月，原輔料“零關稅”政策也進行了調整，清單商品種類實現翻倍擴容。
加工增值、“零關稅”、全國首張跨境服務貿易負面清單、最短外商投資準入負面清單……兩年來，以貿易投資自由化便利化為重點的150多項政策文件落地生效，自貿港政策和制度體系初步形成。
海口海關自貿區和特殊區域發展處處長何斌介紹，截至今年4月底，“零關稅”政策累計為企業減免稅款17.2億元，享惠商品覆蓋船舶、游艇、生產材料和生產設備、游樂設施等；加工增值政策出區內銷貨值15.3億元，免稅1.2億元。
加快構建現代產業體系
5月26日，位于洋浦保稅港區的海南金發科技有限公司正式開業并投產，依托加工增值貨物內銷免關稅政策，項目將生產用于航空器、高鐵、汽車等產品制造的高性能新材料。
海南金發科技有限公司有關負責人表示，公司將以海南為支點，打造業務輻射中國和東南亞市場，集高端新材料研發產業加工、貿易、投融資等于一體的對外門戶。
海南充分利用自貿港政策，加快構建現代產業體系。2021年，旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業四大主導產業增加值占比達七成，對經濟增長的貢獻率近八成，成為海南經濟高質量發展的最主要支柱。
5月2日，顧客在位于海口市的海控全球精品免稅城購物。新華社記者郭程 攝
消費對經濟發展的基礎性作用在海南自貿港愈加凸顯。海南省委深改辦副主任李宇飛說，海南以“三篇消費回流文章”推動國際旅游消費中心建設。離島免稅店銷售額高速增長，2021年突破600億元。陵水黎安國際教育創新試驗區簽約引進43所國內外知名高校，首批學生就讀。博鰲樂城國際醫療旅游先行區引進特許藥械品種首例超過200種，成為國際先進藥械進入國內的主要通道。
海南自貿港外向型經濟加快發展。2021年新設立外商投資企業同比增長92.64%，實際使用外資在連續3年翻番的基礎上，保持平穩較快增長。
全島封關運作進入“倒計時”
《海南自由貿易港建設總體方案》明確，海南自貿港在2025年前啟動封關運作。海南已將全島封關運作作為自貿港建設的“一號工程”，全面啟動相關準備工作。
為做好封關運作壓力測試，海南已將“一線放開、二線管住”監管試點從洋浦保稅港區擴容至海口兩個綜合保稅區，同時研究拓展加工增值貨物內銷免關稅等政策適用范圍。洋浦保稅港區發展局局長張洪光說，洋浦政策擴區首家試點企業的前期備案等工作正加快推進。
今年是全島封關運作準備的關鍵之年。李宇飛介紹，海南已明確口岸規劃與建設、非設關地布局與建設、稅收政策安排、重大風險防控等十一個方面64項重點任務。其中硬件建設方面，規劃建設的50多個封關項目已開工或即將開工，計劃總投資180多億元。
這是5月31日拍攝的三亞港南山港區海關查驗倉庫項目施工現場（無人機照片）。新華社發（馬征輝 攝）
軟件建設方面，將加快推進稅制安排、金融配套、法律法規、體制保障等政策和制度頂層設計。其中，“簡稅制”體系改革是封關運作準備工作重要內容。楊雷說，其最大亮點是實現“五稅合一”的銷售稅改革，目前海南正積極推進相關研究工作。
“下一步，我們將瞄準2023年底前具備硬件條件、2024年底前完成封關各項準備工作的總體目標，全力以赴打好封關運作準備工作大會戰。”李宇飛說。
